Вы здесь

Анализ отчетности представляемой некоммерческими организациями

Обобщение и анализ ошибок, допускаемых некоммерческими организациями при оформлении и предоставлении отчетов о деятельности некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Амурской области, в Управление министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области

  

Во исполнение своих обязанностей, установленных Федеральными законами от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (пункт 3 статьи 32), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (абзацы 4 и 8 части 1 статьи 29), от 11.08.1995 № 135-ФЗ  «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» некоммерческие организации, зарегистрированные на территории Амурской области, представляют отчеты в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области по формам, утвержденным приказом Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, согласно требованиям п. 1 приказа Минюста России от  26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» (далее - приказ Минюста России № 122). При этом в силу п. 2 приказа Минюста России № 122, документы, указанные в подпунктах 1.2 п. 1 за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 г.

С приказом Минюста России № 122 и формами отчетности можно ознакомиться на сайте Управления (https://to28.minjust.gov.ru/), в разделе ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - НКО - Отчеты некоммерческих организаций.

Некоммерческая организация может упростить сдачу своей отчетности в территориальный орган Минюста России, если будет удовлетворять трем условиям (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»):

- учредителями (участниками, членами) НКО не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства;

- в НКО не было за прошедший год поступлений имущества и (или) денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства;

- годовой оборот денежных средств или иного имущества не превысил трех миллионов рублей.

Только в таком случае возможно подать отчетность по упрощенной форме в виде заявления, подтверждающего соблюдение вышеуказанных условий, и информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

При соблюдении 3-х условий такие НКО обязаны ежегодно размещать в сети «Интернет» на портале Минюста России или предоставлять в СМИ для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности (п. 3.2. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Проводя анализ представления некоммерческими организациями отчетности, установленной действующим законодательством, необходимо учитывать, что немаловажное значение в данном направлении работы имеет возможность размещения организациями отчетов по установленным формам о продолжении деятельности на информационных ресурсах Минюста России в сети «Интернет», доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России в соответствии с порядком, утвержденным приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети «Интернет» отчетов о деятельности некоммерческих организаций».

Для размещения отчетности на портале Минюста, необходимо зарегистрироваться по адресу:http://unro.minjust.ru

После заполнения регистрационной формы и получения подтверждения о регистрации можно будет либо загрузить уже заполненные формы отчетности, либо заполнить их непосредственно на портале.

Организации, разместившие свои отчеты на данном портале, уже могут не предоставлять их в контролирующий орган в бумажном варианте, т.к. отчетность автоматически попадает в базу данных территориального органа юстиции.

   Согласно п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы представления указанных документов определяются приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170.

Согласно требованиям абз. 3, 4, 8 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ), общественные объединения обязаны:

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона                     «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В целях разъяснения некоммерческим организациям обязанностей по представлению отчетности на сайте Управления размещены формы отчетности, а также информация о необходимости представления отчетности. В Управлении ежедневно даются консультации представителям некоммерческих организаций, сотрудниками отдела разработаны и постоянно распространяются среди руководителей некоммерческих организаций образцы заявлений и сообщений.

Согласно Федеральному закону от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, сведения об общей численности членов казачьего общества, о фиксированной численности его членов, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Хуторское, станичное, городское казачье общество вместе с указанными сведениями представляет также список членов казачьего общества, в установленном порядке принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Вместе с тем, казачьи общества обязаны представлять документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (формы отчетов для некоммерческих организаций - № ОН0001, № ОН0002 (ст. 29 ФЗ -7).

Казачьи общества в случае если их учредителями (участниками, членами) не являются иностранные граждане и (или) организации, либо лица без гражданства, не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также, если поступления имущества и денежных средств таких обществ в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности ежегодно.

 

Характерными ошибками для некоммерческих организаций всех организационно - правовых форм, представляющих отчеты, являются:

 

В адресной части отчетов в строке «наименование уполномоченного органа (его территориального органа)» не верно указано наименование Управления. В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» полномочия в сфере государственной регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе общественных, объединений, политических партий, религиозных организаций на территории Амурской области осуществляет Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.

В отчетах некоммерческих организаций, в графе «адрес (место нахождения) органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией», не верно указывается адрес, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, либо адрес не указывается вообще.

Пункты, строки и графы установленных форм отчетности заполнены не в полном объеме, либо заполнены не верно.

Листы отчетов и приложения к ним некоммерческими организациями представляются в не прошитом виде, страницы не нумеруются, в установленных формах отчетов отсутствует подпись руководителя и оттиск печати некоммерческой организации.

Отчет не всегда подписывается лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета.

Зачастую лист А «Расписка» заполняется руководителем некоммерческой организации и подшивается к отчету, хотя она должна оформляться работником уполномоченного органа в двух экземплярах, один из которых должен выдаваться некоммерческой организации.

Неверно указываются дата регистрации организации, её адрес, либо не указываются вообще.

В строке «полное наименование некоммерческой организации» не всегда содержится полное наименование организации, указанное в учредительных документах.

Многие недочеты были допущены по невнимательности при заполнении форм, которые в примечании содержат достаточно подробные пояснения и примечания, дающие разъяснения по порядку их заполнения и оформления.

Кроме того, некоммерческими организациями не исполняются требования пункта 3.2 статьи 32 Закона № 7-ФЗ по размещению в сети «Интернет» или в средствах массовой информации отчета о своей деятельности, либо информации о продолжении деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.

 

При размещении отчета на информационном Портале Минюста России организациями допускаются такие ошибки, как:

 

1. Неверное указание периода, за который отчитывается организация;

2. Неверное указание Фамилии Имени Отчества и должности руководителя организации;

3. Неверное заполнение граф «наименование некоммерческой организации» и «адрес (местонахождение) некоммерческой организации»;

4.  Нарушение заполнения форм отчетности, а именно, попытка разместить и прикрепить отчетность, подготовленную в электронном виде, в произвольной форме вне информационного портала Минюста России, вместо заполнения установленной и утвержденной Минюстом России формы отчета, размещенной на информационном портале Минюста России.

Следует отметить, что зачастую некоммерческие организации, разместившие отчет на информационном Портале Минюста России, повторно представляют свои отчеты на бумажном носителе, что не является обязательным при условии размещения отчетов на портале.

Для некоммерческих организаций, созданных в форме общественных объединений, таких, как общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и др., наиболее частым нарушением является непредставление сведений об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и или российский юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003). Часто общественные объединения вместо формы № ОН0003 представляют информацию по форме № ОН0002, что свидетельствует о не выполнении ими обязанности, установленной абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Необходимо предоставлять форму № ОН0003.

Также в отчетах некоммерческих организаций отсутствуют реквизиты акта о назначении (избрании) на должность в руководящих органах организации, сведения о паспортных данных руководителя или данные иного документа, удостоверяющего его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика, которые включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (подпункт «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Согласно приказу Минюста России от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» лист А формы № ОН0001 должен быть заполнен отдельно для каждого руководящего органа.

Листы отчета и приложение к нему некоммерческими организациями представляются не прошитые, страницы не пронумерованы, вместо подписи уполномоченного лица некоммерческой организации ставится факсимиле. Отчет и приложения к нему должны заполняться от руки печатными буквами чернилами или шариковой ручкой синего или черного цвета, либо машинописным способом, либо с использованием компьютерной техники и распечаткой на печатающем устройстве компьютера в одном экземпляре. Листы прошиваются, количество листов подтверждается подписью уполномоченного лица некоммерческой организации на обороте последнего листа на месте прошивки и скрепляются печатью организации.

В отчетах некоммерческих организаций, в графе «адрес (место нахождения) органа, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией», некоммерческая организация указывает домашний адрес руководителя организации, в связи с чем Управлением делается вывод о том, что данные учетного дела и Единого государственного реестра юридических лиц в отношении адреса организации не совпадают.

Большинство благотворительных фондов не публикуют ежегодно отчеты об использовании своего имущества, хотя такая обязанность установлена законом специально для фондов (п. 2  ст. 118 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ). Кроме того, обязанность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом установлена абз. 3 ст. 29 Федерального Закона № 82-ФЗ для общественных объединений любых организационно - правовых форм, а не только для фондов. Причиной неисполнения требования указанной нормы закона зачастую  является незнание руководителями некоммерческих организаций действующего законодательства или же затруднения при исполнении закона.

Наиболее частый вопрос, задаваемый некоммерческими организациями в этом случае: «В каких изданиях, и в каком порядке опубликовывать отчеты об использовании своего имущества, так как законодательно этот вопрос не урегулирован?». Однако, то обстоятельство, что закон не содержит четкого указания на издания, в которых фонды (другие общественные объединения) должны публиковать свои отчеты, не освобождает их от этой обязанности.

Также, благотворительные организации при предоставлении ежегодного отчета о своей деятельности, не указывают сведения, предусмотренные ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», в частности о нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Представление бухгалтерских балансов, налоговых деклараций некоммерческой организацией не является выполнением требований Законов № 7-ФЗ, № 82-ФЗ, от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных организациях».

Необходимо обратить внимание на то, что в  соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 11.08.1995  № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» некоммерческая организация, использующая ящик для сбора благотворительных пожертвований, должна иметь положение о программе или иной акт, в соответствии с которым будет проводиться сбор благотворительных пожертвований, и обязана публиковать отчет об использовании собранных благотворительных пожертвований (в том числе на сайте организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»). 

В развитие указанных положений Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31.08.2020 № 190 утверждены требования  к форме и срокам опубликования отчета (далее – Требования).

В соответствии с п. 2 Требований, отчет должен содержать:

- полное наименование, адрес (место нахождения), основной государственный регистрационный номер некоммерческой организации, использующей ящик (ящики) для сбора благотворительных пожертвований, а также индивидуальный номер налогоплательщика;

- доменное имя и (или) сетевой адрес сайта некоммерческой организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии сайта);

- дату утверждения положения о программе или иного акта, в соответствии с которым проводится сбор благотворительных пожертвований, и наименование органа некоммерческой организации, утвердившего указанный документ;

- цель сбора благотворительных пожертвований;

- сроки сбора благотворительных пожертвований;

- вид ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований (стационарный или переносной);

- место (места) размещения ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований (в случае установки и использования ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований во время проведения публичного или иного мероприятия, организованного некоммерческой организацией, дополнительно указывается наименование такого мероприятия);

- дату извлечения благотворительных пожертвований из ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований в течение отчетного периода и сведения о суммах наличных денежных средств, ином имуществе в различных единицах измерения (килограммы, штуки, метры и прочее), извлеченных из ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований в течение отчетного периода;

- информацию о расходовании извлеченных из ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований в течение отчетного периода наличных денежных средств, иного имущества в различных единицах измерения (килограммы, штуки, метры и прочее);

- сведения о сумме извлеченных из ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований наличных денежных средств, ином имуществе в различных единицах измерения (килограммы, штуки, метры и прочее), не израсходованных (не использованных) в соответствии с целями сбора благотворительных пожертвований на конец отчетного периода;

- сведения о сумме извлеченных из ящика (ящиков) для сбора благотворительных пожертвований наличных денежных средств, ином имуществе в различных единицах измерения (килограммы, штуки, метры и прочее), израсходованных (использованных) на иные благотворительные цели (при наличии не израсходованных (не использованных) наличных денежных средств, иного имущества в различных единицах измерения (килограммы, штуки, метры и прочее) в соответствии с целями сбора благотворительных пожертвований при достижении заявленной благотворительной цели некоммерческой организации) с указанием целей, на которые направлялись не израсходованные (не использованные) благотворительные пожертвования.

Согласно пункту 3 Требований, некоммерческая организация, использующая ящик (ящики) для сбора благотворительных пожертвований, обязана публиковать отчет на информационных ресурсах Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.gov.ru) и официальные сайты его территориальных органов, а также на сайте некоммерческой организации (при наличии сайта) ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

При использовании некоммерческой организацией в соответствии с положением о программе или иным актом, согласно которым проводится сбор благотворительных пожертвований, нескольких ящиков для сбора благотворительных пожертвований, публикуется один отчет, соответствующий настоящим требованиям.

В случае несвоевременного предоставления некоммерческой организацией отчета о продолжении деятельности, Управление вправе вынести организации предупреждение. К сожалению, нередки случаи, когда предупреждения, вынесенные некоммерческой организации, возвращаются обратно в Управление, в связи с отсутствием организации в месте нахождения, которое указано в ее уставе и едином государственном реестре юридических лиц. Таким образом, некоммерческая организация, не обеспечивая получение корреспонденции по адресу своего места нахождения, сама обрывает связь с контролирующим органом, лишая тем самым себя возможности узнать о принятых в отношении нее мерах, что, в свою очередь, может повлечь определенные негативные последствия для некоммерческой организации, предусмотренные законом за невыполнение требований контролирующего органа.

Хотелось бы обратить особое внимание на признание утратившим силу абзаца 3 пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в связи с чем, религиозные организации более не обязаны ежегодно сообщать о продолжении своей деятельности. При этом согласно требованиям статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» отчеты о деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также об их фактическом расходовании (использовании) обязаны представлять те религиозные организации, которые в течение одного года получали денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Также религиозные организации, получившие денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Такие религиозные организации по-прежнему предоставляют отчеты по форме, предусмотренной для религиозных организаций № ОР0001 «Отчет о деятельности религиозной организации, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании)», в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным.

 

25 июля 2019 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).